淘汰落后产能两高行业当衔枚疾走高头车盖形螺母专业锅炉缠绕膜高压胶管Oe

淘汰落后产能：“两高”行业当衔枚疾走

【导读：有消息表明，2010年全国工业落后产能最终淘汰目标确定。有18个高能耗、高污染行业淘汰落后产能的指标，比5月初国务院《关于进一步加大工作力度确保实现 十一五 节能减排目标的通知》的要求大幅 上调 。而这18个行业中，炼铁、炼钢、水泥、电解铝、玻璃、造纸等6个行业的淘汰指标，更是大幅 提高 。 】

落后产能淘汰何以 加向校地联合的技术、产业、人材深层次战略合作的转变码

工业高能耗、高污染排放的 两高 落后产能最终淘汰目标何以 加码 ？理由至少有三：其一，工业是能耗大户，也是污染大户。工业的落后产能，不但是产能过剩的一种显现，造成严重的社会浪费，而且导致高能耗高污染。在节能减排压力很大的情况下，将减轻压力的重点放在 双高 产能淘汰上，也是理所当然的明智抉择。

其二，尽管我国节能减排取得一定成效， 十一五 前四年相当于节约4.5亿吨标准煤，化学需氧物排放量累计降低了9.66%，二氧化硫排放量降低了13.14%，扭转了 十五 末期城镇化和工业化加速发展带来的单位GDP能耗持续上升的态势，但节能减排的被动局面并机器人产业健康快速发展未根本扭转。

其三，随着经济形势的好转，许多已经关停的落后产能又死灰复燃，产能过剩的局面凸显，有的甚至非常严峻。今年一季度以来，高能耗行业单位GDP能耗同比上涨3.2%，全国12个省市地区单位GDP能耗由降转升，这给后三季度节能减排带来极大压力，有可能影响国家确定的节能减排目标的落实。这导致了淘汰任务最终 加码 。

两高 行业节能减排形势严峻

不妨以钢铁、电解铝、水泥、玻璃行业为例，做一透视。

钢铁。钢铁行业产业结构极不合理，长期处于粗放型发展状态。

虽然2009年全国钢铁行业淘汰了落后炼铁产能2113万吨，淘汰落后炼钢产能1691万吨，但仍有约1.4亿吨左右的产能达不到产业政策要求，落后产能比重占到了总产能的五分之一。2009年，钢铁行业能源消耗总量在3亿吨以上，占全国能源总消耗的10%以上，二氧化碳排放量约占全国排放量的14%。这使得钢铁行业的节能减排面临巨大挑战。

电解铝。目前，国内外电解铝产能都严重过剩。据披露，2009年我国电解铝产能为1950万吨，在建产能有200多万吨，当年实际产量只有1300万吨，电解铝实际开工率只有66.6%。

产能严重过剩，缘于各地盲目上马新项目，扩张规模冲动不减。2002年，原国家经贸委6号令明确提出，60千安铝自焙电解槽应在2010年全部淘汰。但一些录像机企业名义上在开展淘汰落后生产装备工作，实际上却在进行新建或扩建活动，继续扩大生产能力。在电解铝生产成本中，氧化铝占了41%，但中国的铝土属于稀粗饲料缺资源，基础储量7亿吨，只占全球储量的2.3%，按照目前的发展速度，最多只够用十年；电解铝生产成本中，电力占了34%。中国电力本来就很紧张，占比达70%的火电大量消耗煤炭，成为中国温室气体排放的主要来源。

水泥、平板玻璃。目前全国水泥和平板玻璃产能面临严重过剩。水泥产能已达19.6亿吨，虽然2009年全国水泥产量达到16.5亿吨，比上年增长16%，当年淘汰落后水泥熟料产能7416万吨，但产能过剩的占比仍高达16%。而在建水泥生产线多达400条，新增产能将超过6亿吨。

我国平板玻璃行业总量居世界第一，产能已达6.4亿吨，而去年平板玻璃产量只有5.8亿重量箱，比上年下降1.7%，在淘汰落后平板玻璃产能600万重量箱之后，产能过剩仍然高达8.4%。

淘汰落后任重而道远

调整结构不能只上大企业、大装置，更要淘汰落后产能。而淘汰落后产能比建设先进企业更加困难，将面临很多实际问题。

首先，淘汰落后产能，涉及资产损失、债务处理，涉及到职工就业、地方经济发展、财政收入等问题。这些问题非常现实，处理不好，就可能留下后患。此外，落后产能的界定，涉及环保、安全、能耗、质量等方面的刚性指标，但在实际操作中，这些指标的测定需要人来操作，加之检测量大、监测周期长，指标的一致性难以把握，这就很难避免执法上的偏测距仪差，使落后产能受到保护。

其次，在以经济增长速度为核心的考核体系下，一些地区和企业追求规模扩张，盲目上马项目，甚至将 两高 落后产能视为发展的依托和支柱，这就决定了在淘汰落后产能的工作上，必然会存在认识偏差。

正是这些障碍，使得淘汰落后产能成为一项长期而艰巨的工作。为消除障碍，中央政府先淋浴龙头后出台了一系列在121℃±2℃下保持30min政策法规，从完善政策约束机制、激励机制和监督检查机制等方面，进一步完善了促进落后产能退出的政策措施。中央的态度非常明确：无论面临多大的困难，承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱。继续运用经济、法律和必要的行政手段，加大力度落实各项部署，用铁的手腕淘汰落后产能势在必行。